財政壓力與地方政府行為——基于教育事權改革的準自然實驗

作者：席鵬輝,黃曉虹

摘要：大規模減稅降費時期,各界對財政可持續性問題尤為關注。在這種“緊日子”的財政壓力環境下,地方政府會表現出怎樣的行為傾向,目前的證據還相對匱乏且不系統。本文以2010年教育事權改革為準自然實驗,研究了伴隨事權改革而形成的財政壓力對地方收支行為的影響。實證結果表明,為了實現中央政府提出的“2012年國家性財政教育經費占GDP比重4%”的目標,地方政府的教育支出規模經歷了快速擴張。在應對急劇支出需求所帶來的財政壓力時,地方政府沒有擴大稅基或強化征管,而是以犧牲其他支出的增長為代價,且在目標實現后,這類支出未得到彌補或改善。本文的研究對中國財政體制改革和現階段減稅降費具有重要啟示:一方面,在財政支出偏好和基本格局未得到根本改變的情況下,應防范民生性公共服務為財政壓力買單;另一方面,在關系到各級政府切身利益的財政體制或稅費制度改革時,應予以適當的轉移支付支持,避免改革對中國公共服務區域不均等程度的加劇。

發文機構：中國社會科學院財經戰略研究院 集美大學誠毅學院

關鍵詞：國家性財政教育經費事權改革支出結構Government Expenditure on EducationAuthority ReformExpenditure Structure

分類號： F812.4[經濟管理—財政學]