財政壓力、經濟刺激與以地引資——基于工業用地微觀數據的經驗證據

作者：亓壽偉,毛暉,張吉東

摘要：盡管我國地方政府面臨較大的財政壓力,但各地為了招商引資,往往競相低價出讓工業用地。地方政府的土地出讓策略反映了官員的行為驅動機制。本文基于2006—2015年我國289個地級市約34萬宗工業用地出讓的微觀數據,按是否低于政策規定的最低出讓價為標準,將工業用地出讓劃分為以地引資性質出讓和正常出讓兩類。文章借助經濟刺激政策的外生沖擊,考察了財政壓力下地方政府的工業用地出讓策略,并探討了官員特征對出讓策略的影響。研究發現:財政壓力會顯著減少地方政府以地引資性質的工業用地出讓。而當經濟刺激政策出臺后,盡管財政壓力增大,但由于體制外融資渠道增多,財政壓力對地方政府以地引資行為的約束作用明顯減弱,導致地方以地引資的出讓面積顯著增加。從官員的晉升激勵來看,在刺激政策實施后,任期更長的官員更傾向于增加以地引資的工業用地出讓。因此,應合理安排中央與地方的財力與事權,把握宏觀調控的力度和方式,同時構建起適應高質量發展需求的干部考核制度。

發文機構：中南財經政法大學財政稅務學院

關鍵詞：財政壓力以地引資工業用地出讓經濟刺激晉升激勵Financial PressureLand Transfer for Investment AttractionIndustrial Land TransferEconomic StimulusPromotion Incentive

分類號： F812.7[經濟管理—財政學]