轉移支付降低了中國式財政縱向失衡嗎

作者：儲德銀,遲淑嫻

摘要：財政縱向失衡作為分權制國家的固有體制特征,其失衡程度過高勢必影響構建激勵兼容的新型央地政府間的財政關系,而轉移支付作為平衡央地政府收支對比關系的有效政策工具,在彌補財政縱向失衡和解決轄區公共品外溢等問題上均具有不可替代的作用。為此,本文首先從理論層面系統地詮釋轉移支付對財政縱向失衡的作用機制,然后在對我國財政縱向失衡程度進行重新測度的基礎上,建立面板數據模型實證考察轉移支付對財政縱向失衡的總量與結構效應。結果發現:(1)我國轉移支付制度從總體上助推了財政縱向失衡,與轉移支付傳統理論意義上的均衡效果背道而馳。(2)我國轉移支付制度對財政縱向失衡具有顯著的結構效應。其中,一般性轉移支付與稅收返還可以有效緩解或降低財政縱向失衡程度,但專項轉移支付反而進一步加劇了財政縱向失衡,從而解釋了我國轉移支付緣何未能從總量層面發揮對財政縱向失衡的校正功效。(3)財政縱向失衡問題具有顯著的遞延慣性,因而如何發揮轉移支付對財政縱向失衡的校正功效對于構建激勵兼容的新型央地政府間財政關系尤為重要。本文對完善我國轉移支付制度與央地政府間現代財政關系的構建具有十分重要的政策啟示與借鑒意義。

發文機構：安徽財經大學財政與公共管理學院 上海財經大學公共經濟與管理學院

關鍵詞：財政縱向失衡轉移支付總量效應結構效應Vertical Fiscal ImbalanceTransfer PaymentOverall EffectStructural Effect

分類號： F812.2[經濟管理—財政學]