PPP財政支出責任債務屬性問題研究——基于政府主體風險合理分擔視角

作者：賈康,吳昺兵

摘要：政府和社會資本合作(Public-Private Partnerships,PPP)模式是中國創新發展的重大事項之一,正確分析PPP財政支出責任的債務屬性,以完善政策、規制實踐,是影響PPP高質量發展的關鍵問題。本文以政府主體債務風險合理分擔為視角,把規范程度不同的各種PPP行為的財政支出責任納入分析框架,一則辨是非,運用政策規定、實踐現狀和法律適用性等綜合視角,建立PPP財政支出責任的債務風險矩陣;二則究根本,在財政體制和管理框架下剖析PPP生成隱性債務以及部分規定存在爭議、難以有效防范風險的原因;三則提建議,以期營造PPP正本清源健康發展的環境。本文認為,理應將規范PPP項目的財政支出責任與隱性債務做出涇渭分明的劃分,市場風險的不當轉移、市場回報的提前鎖定和績效考核的約束喪失等都可能引發PPP隱性債務風險,亟須基于PPP財政支出責任的合理界定和相關債務屬性的陽光化處理原則,提高PPP相關規定的法律層級并確切落實到行為治理,創新PPP財政管理制度實現防風險與促發展雙重目標,完善PPP績效管理以實現多方共贏共治。

發文機構：中國財政科學研究院

關鍵詞：PPP項目財政支出責任地方政府債務風險治理PPP ProjectsFiscal Expenditure ResponsibilitiesLocal Government's DebtRisk Control

分類號： F812.2[經濟管理—財政學]