基于城市服務人口理念的人地掛鉤政策探討

作者：張興榆,趙小風,王亞東

摘要：2016年,原國土資源部聯合相關部委發布《關于建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),通過合理配置新增城鎮建設用地規模保障進城落戶人口各類用地需求,是落實黨中央、國務院以人為核心的新型城鎮化建設重大決策部署的重要手段。《實施意見》明確了進城落戶人口用地保障標準、計劃分配思路等,具有較強的操作性,但城市是一個開放體,其服務對象呈輻射狀分布,通過現代發達交通體系,其具有極強的人口流動性,現人地掛鉤政策僅設定了城市內部農村戶籍人口進城落戶的用地保障途徑,大量的過境、短暫停留人口暫未納入現行政策體系,予以用地保障。本文提出城市服務人口理念,將城鎮人口、農村人口及流動人口等全部納入服務人口統計口徑,基于服務人口,拓寬人地掛鉤政策保障范疇,為《實施意見》進一步完善充實提供理論參考。

發文機構：無錫市征地服務中心 河海大學公共管理學院土地資源管理系

關鍵詞：人地掛鉤服務人口政策Land with People PolicyUrban Serving PopulationPolicy

分類號： F42[經濟管理—產業經濟]