村委會職能立法的基本情況及存在的問題——以立法條文為分析對象

作者：張麗琴

摘要：當前為村委會設置職能的法律既有國家統一立法也有地方立法。通過分析發現：統一立法所反映的村委會性質有所差異，在不同立法中不能保持恒定；指導及協助關系不僅存在于鄉、鎮政府與村委會之間，還存在于村委會與眾多主體之間；立法中的某些職能設置沒有充分考慮村委會的適格性問題，從而使村委會無法勝任。各省《村組法》實施辦法中的職能規定，主要是大量重復《村組法》的內容，雖然在實施方式、方法以及步驟上起了一些具體化的作用，但并不普遍，尚未實現統一立法的“本土化”。在使村委會的職能具體化以及可操作化這一問題上，其他地方性法規以及部門規章做得比《村組法》實施辦法成功得多，但它們在這一過程中增加了村委會的工作量，同時也強化了行政機構對村委會的控制。

發文機構：武漢理工大學文法學院

關鍵詞：村委會職能統一立法地方立法villagers＇ committeefunctionsnational uniform legislationlocal legislation

分類號： D901[政治法律—法學理論][政治法律—法學]