政府背書下土地經營權信托的實踐邏輯與現實困境——基于河南省D市的案例考察

作者：南光耀,諸培新,王敏

摘要：土地細碎化和專用性初始投資不足是制約農業規模化經營的主要掣肘。從地方政府行為角度,以河南省D市的土地經營權信托實踐為案例分析發現,地方政府以信用背書成立土地信托機構對接農地市場供求雙方,降低了土地流轉交易成本,在短期內完成了土地經營權集中流轉,并以政府信用擔保融資,引入資金緩解了農業生產專用性投資約束問題。地方政府動用公共信用、行政權威、經濟激勵等資源,激發了農民、鄉鎮政府及村集體等主體的行動積極性,體現了其追求行政和經濟雙重目標的實踐邏輯。但也因行政力量過度滲入,導致自身陷入土地招租難題,并承受較大經濟壓力以及面臨政治、經濟、社會等多重風險的現實困境。

發文機構：南京農業大學公共管理學院 安徽建筑大學公共管理學院

關鍵詞：土地經營權信托政府背書專用性投資交易成本

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]