宅基地“三權分置”：基本內涵、功能價值與實現路徑

作者：陳振,羅遙,歐名豪

摘要：實行宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”是我國新一輪宅基地制度改革的基本方向，但如何理解宅基地“三權分置”的基本內涵及其功能價值，并據此探索可能的實現路徑仍是亟待解決的問題。本文借鑒承包地“三權分置”相關研究，首先詮釋宅基地“三權分置”的基本內涵，并在探討其產生的功能價值的基礎上，進一步提出實現宅基地“三權分置”的可能路徑。筆者認為，“三權分置”格局下宅基地農戶資格權應定位為成員權，具有占有、收益和處分等權能；而宅基地使用權為用益物權，包含占有、使用、收益和處分等權能。宅基地“三權分置”可以實現產權明晰、價值顯化、資源整合，制度完善等四方面功能價值。因此，探索宅基地“三權分置”，必須依據我國基本國情和農村實際，按照“落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權、適度放活宅基地使用權”的原則，修改相關法律法規，同時還要加強配套政策設計，具體包括推進宅基地農戶資格權和使用權登記制度、實行宅基地農戶資格權有償使用制度、建立宅基地農戶資格權有償退出機制、構建宅基地使用權抵押運行機制、健全宅基地“三權分置”風險保障措施。

發文機構：南京農業大學土地管理學院

關鍵詞：宅基地“三權分置內涵功能實現路徑

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]