農村土地“三權分置”的法律制度構造

作者：方婷婷,吳次芳,周翼虎

摘要：農村土地“三權分置”是經濟學主導農村土地改革政策的形象表述，該學說能很好解釋實踐中農地流轉現象。但經濟學界對于“三權分置”實施可行性的解釋，主要以西方產權理論為基礎，以權能分離理論為指導思想。這種經濟學邏輯并不符合當前的法律邏輯。法學界針對經濟學界權能分離理論的“三權分置”展開了批判，提出承包權與經營權分離，事實上是對農地所有權用益權能的再分割，有悖所有權的整體性特征。但法學界“基于文本尋找解釋”的研究思路，決定了其無法對現實當中大量存在的違背規范性土地承包、農地流轉的現象做出解釋。在分析經濟學和法學關于農村土地“三權分置”政策的理論解讀的基礎上，設定土地承包權為成員權，創設具有物權效力的土地經營權取代原土地承包經營權，這種土地產權制度符合物權分離邏輯，能夠在法權構造上自洽。在立法技術和修法成本上具有優勢。

發文機構：浙江大學公共管理學院 南京農業大學土地管理學院

關鍵詞：土地法學三權分置土地承包權土地經營權農地流轉

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]