農地經營權抵押貸款：制度理論、法律法規與實踐操作

作者：趙軍潔,尚旭東,王大鵬

摘要：穩妥推進農地經營權抵押貸款是實現金融支持現代農業發展的有效途徑。中央有求、地方有實踐，多地形成了適宜當地農情、民情并在短期內“合意”政府目標的地方模式。盡管試點取得一定成效，但現有研究對農地經營權抵押貸款在制度理論、法律法規及實踐操作層面尚缺乏充分和較有代表性的論證。基于此，本文圍繞上述三個層面對農地經營權抵押貸款問題進行了探討。得到如此結論：農地所有權、承包權權利主體與經營權權利主體之間是互為監督和被監督的權利關系，第三方經營者對流轉農地處分權需征得集體經濟組織和承包方同意，而農地經營權實質是第三方經營者和承包方通過租賃合同以農地使用為主標的物的一種債務債權關系；現階段農地經營權作為抵押權的客體，須有法律明確規定；“一戶一證”模式不具備在大范圍、較復雜、多轉出主體地區推廣和復制，模式改進和創新有待挖掘并在此基礎上提出相應政策建議。

發文機構：中共農業部黨校現代農業研究中心

關鍵詞：農地經營權抵押貸款制度理論法律法規實踐操作

分類號： F311[經濟管理—產業經濟]