政府主導農地流轉能“增效保糧”嗎？——基于地租乘數、成本變動和議價地位的一個分析

作者：尚旭東

摘要：順應城鎮化進程加快、農村勞動力轉移加劇，農業兼業化，務農老齡化形勢應運而生的政府主導農地流轉，其出現盡管有看似合情合理的現實背景和行為邏輯，并能帶來短期農地集中度增加。高質量耕地集聚、地利質量改善、談判環節簡化、時間成本節約等優勢和便利。但長遠看，將一元供求市場割裂為二元市場所誘致的“地租乘數”放大需求彈性并助推流轉“溢價”，承包戶議價地位提升引致“溢價”合力擠壓流入方經營利潤，而農產品天花板價格的存在則進一步限制流入方經營利潤，助推“非糧化”傾向，增大國家糧食安全保障壓力，加速流入方僅關注經營面積、忽視土地產出率，在意補貼數額等扭曲經營行為。究其原因，政府片面將小規模，分散化農地經營弊端歸罪于家庭經營是其邏輯根源。誤將農業規模經營當成農地流轉經營規模是其直因，而熱衷于所謂用工業化大生產理念謀劃農地經營成其動機。

發文機構：中共農業部黨校現代農業研究中心

關鍵詞：政府主導農地流轉地租乘數成本變動議價地位

分類號： F301.3[經濟管理—產業經濟]