產權視角下確權確股不確地政策實施原因、農戶意愿與對策——以昆山市為例

作者：張雷,高名姿,陳東平

摘要：農地確權是保障農戶農地權益的有效途徑,然而具體的確權方式對農戶農地產權的保障程度又有差異性。本文基于江蘇省昆山市農戶入戶調查指出：首先,農地確權是一種產權界定行為,確權確股不確地政策是在農地所有權屬于村集體不變的前提下,將農戶擁有的承包經營權分割為承包權和經營權,并以＂被委托＂的形式將農戶擁有的經營權交給村集體經濟組織——土地股份合作社代為行權的一種確權方式;其次,確權確股不確地政策的實施由于＂實測面積不準、四至不清、人均耕地面積少以及對現有農地規模種植造成再次破碎化風險＂等原因導致對農地空間位置產權信息的界定邊際成本高于邊際收益,同時地方經濟的不斷發展導致農戶對農地依賴程度降低,進而為政策實施提供了經濟基礎;最后,對于確權確股不確地政策實施中農戶農地經營權缺乏監督機制、農戶滿意度不高、意愿傾向差異大等現象,建議確股地區建立股權退出機制和對村集體經濟組織的監督機制,同時了解農戶真實需求、尊重農戶真實意愿,對于有條件實現確權確地的地區應該以確權確地為主,真正做到兼顧效率與公平。

發文機構：南京農業大學

關鍵詞：確權確股不確地政策產權界定實施原因農戶意愿

分類號： F320.2[經濟管理—產業經濟]