農業轉移人口市民化公共成本：成本分擔還是利益反哺？

作者：蔡瑞林,陳萬明,朱廣華

摘要：在城市偏向慣性思維影響下,巨額的農業轉移人口市民化公共成本成為政府的負擔。但結合土地制度改革與發展方式的轉變,必須考慮農地非農化過程中的土地增值和利益分配問題,強化農用地非農化增值收益＂公共利益＂的屬性,由此有必要區分主動市民化和被動市民化兩種情形思考市民化的公共成本分擔。在主動市民化情形下,應該構建政府主導、企業為輔、農民參與的多主體成本分擔機制;但在被動市民化情形下,實證研究表明政府是土地增值最大的受益者,且獲利水平遠高于市民化產生的公共成本,而農民的整體利益受到了剝奪。因此,被動市民化產生的公共成本不是政府的包袱,而是政府獲利后對失地農民的反哺。

發文機構：南京航空航天大學經濟與管理學院

關鍵詞：農業轉移人口成本分擔土地收益主動市民化被動市民化

分類號： F323.4[經濟管理—產業經濟]