基于內江土地承包經營權退出經驗的研究

作者：王曉睿,鐘曉萍,呂亞榮

摘要：土地承包經營權退出是深化農村土地制度改革的重要組成部分。基于對已有文本的分析,結合四川內江市土地"三換"試驗案例,分析土地承包經營權退出過程中農戶、集體與地方政府的參與情況和現存問題,探討完善土地承包經營權退出的方法與未來可能的制度選擇。內江市土地承包經營權退出"三換"模式分別為:土地換現金、土地換股份和土地換保障。結果表明:目前政策文件還未對土地承包經營權退出的操作規程進行明確;內江市中區土地承包經營權退出試點中,實際退出土地的農戶較少,大量農戶為土地流轉;各參與主體參與意愿有待進一步考證、土地承包經營權退出補償機制有待完善、集體土地制度還需進行相應調整。若未來土地承包經營權退出繼續發展,短期內仍可以農村集體承包地市場封閉運作的方式應對,但若退出土地已占到集體土地的大部分,開放農村集體承包土地市場也許是未來的選擇。據此,應從提高農民對承包經營權退出的接受程度與參與意愿、注重各方利益、引導土地制度進一步調整三個方面完善土地承包經營權的退出制度;應從引導農民參與土地流轉、搭建土地流轉平臺兩方面入手提高土地資源配置的效率;應設計有效的集體成員認定制度以適應權利變動所帶來的成員身份變化的情況。

發文機構：中國人民大學農業與農村發展學院

關鍵詞：土地承包經營權退出內江經驗補償機制土地流轉the exit of rural land contract and management rightsNeijiang's experiencescompensation mechanismland transfer

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]