國內耕地休耕試點主要做法、問題與對策研究

作者：楊文杰,鞏前文

摘要：黨的十八屆五中全會首次提出“探索實行耕地輪作休耕制度試點”，休耕是實施“藏糧于地，藏糧于技”的戰略布局，對保障我國糧食安全和農業綠色轉型具有深遠意義。本文基于對地下水漏斗區（河北）、重金屬污染區（湖南）、西南石漠化區（貴州、云南）、西北生態嚴重退化區（甘肅）等4大典型試點區域的調研，從休耕參與主體、實施技術路徑、休耕補償機制等方面比較歸納了具有區域特色的休耕治理方法。同時，研究發現各休耕試點區域實踐中普遍存在經營主體參與不足、參與主體與補償對象錯位、補償方式單一及缺乏有效監管等問題。為保障休耕試點的有序推進，進一步實現休耕試點的常態化制度化，建議提升農戶休耕參與意識，鼓勵新型農業經營主體發揮規模優勢共同參與；拓寬以政府財政補貼、市場調節融資和社會資本注入的多渠道資金籌措方式，聯合當地農村銀行和第三方基金組織建立休耕專項基金；從補償標準制定和比例分配出發制定差別化動態補償機制；最后應加強各休耕利益相關者的監管，借助衛星遙感技術等監測手段，建立休耕審批、責任可追溯和效果評估的一體化監管體系。

發文機構：北京林業大學人文社會科學學院 北京林業大學綠色發展與中國農村土地問題研究中心

關鍵詞：休耕試點參與主體技術路徑休耕專項基金補償機制耕地保護fallow pilot programsparticipating subjectstechnical implementation pathspecial fund of fallowcompensation mechanismfarmland protection

分類號： F323.4[經濟管理—產業經濟]