扶貧產業開發新思路：打造跨區域扶貧產業區

作者：鞏前文,穆向麗,谷樹忠

摘要：《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》把全國貧困地區劃分為14個連片特困地區，力求打破以往的點式扶貧和區域限制。但是，扶貧產業發展仍舊受到行政區域的限制，各自為營。為此，從扶貧對象轉變的視角梳理了中國貧困治理的歷史演進邏輯，并提出打造跨區域扶貧產業區的扶貧產業開發新思路，即在充分尊重連片特困區的資源特點、產業特點的基礎上，完全立足于產業發展，打破區域界線，實現資源的統一配置，提高規模效益、資源配置效率和扶貧效果。但是，當前打造跨區域扶貧產業區面臨著內涵的科學界定、分工與協調機制欠缺、區內產業發展參差不齊、地方資金配套標準難以統一等現實困境。因此，需要把跨區域扶貧產業區建設作為中央單列扶貧項目管理、探索“聯合體發展模式”、普惠與特惠政策相結合以及創新參與式產業扶貧模式等措施，促進跨區域扶貧產業區建設和發展。

發文機構：北京林業大學人文社科學院 中國科學院地理科學與資源研究所 農業部管理干部學院 國務院發展研究中心資源與環境政策研究所

關鍵詞：扶貧開發貧困治理跨區域扶貧產業區產業扶貧新思路poverty alleviation through developm entpoverty alleviationinter-regional poverty reduction industrial zonespoverty alleviation through industrializationnew w ay to alleviate poverty

分類號： F327[經濟管理—產業經濟]