人地掛鉤與增減掛鉤的異同分析及其實施要點

作者：李明秋,田月,牛海鵬

摘要：近年來，國家在宏觀層面相繼提出了城鄉建設用地增減掛鉤政策和人地掛鉤政策，并允許在部分地區開展試點工作。兩個掛鉤在政策內涵、政策目標、切入點、適用范圍及實施機制等方面既有相同之處，同時也存在著較大差別，其中增減掛鉤是耕地占補平衡政策的延伸和特例，而人地掛鉤則是增減掛鉤的拓展和延伸。本文在詳細分析兩個掛鉤異同的基礎上，借鑒增減掛鉤試點的經驗教訓，提出了在人地掛鉤的試點工作中，一是應以內涵城市化作為實施人地掛鉤政策試點的引擎；二是必須堅持以人為本，充分保障農民的合法權益；三是充分發揮政府的主導作用和規劃的引領作用，穩妥推進；四是多方籌措資金，為人地掛鉤的順利實施提供資金保障；五是加快構建掛鉤指標公開交易平臺和土地承包經營權流轉平臺，為項目的順利實施奠定基礎。

發文機構：河南理工大學測繪與國土信息工程學院

關鍵詞：人地掛鉤增減掛鉤內涵異同分析實施要點the connecting of labor and amble land （CPL）the connecting of an increase in urban construction land and a decrease in rural construction land （CUR）connotationanalysis of the similarities and differencesimplementation principles

分類號： F323.211[經濟管理—產業經濟]