有條件現金轉移支付與農村長期減貧:國際經驗與中國實踐

作者：鄭曉冬,上官霜月,陳典,方向明

摘要：中國在2020年基本實現消除絕對貧困的階段性目標后,反貧困戰略將主要圍繞減少長期貧困和緩解相對貧困展開,建立和實施激勵相容的公共轉移支付制度是實現可持續減貧遠期目標的一個重要突破口。作為目前國際上流行的長期多維減貧方法,有條件現金轉移支付通過提供貧困家庭現金補貼和促進兒童人力資本積累來減少當期貧困、預防未來貧困與改善收入分配,是可資中國借鑒的一項反貧困政策工具。本文系統回顧和總結了有條件現金轉移支付的理論基礎和發展歷程,短期和長期實施效果以及項目執行的判斷依據、方案設計和潛在局限性。在此基礎上,進一步分析了現階段中國農村公共轉移支付政策的減貧成效與存在問題,并對目前正在中國進行的有條件現金轉移支付試點項目的實踐成果和不足進行討論和展望。結果表明,有條件現金轉移支付能否在中國進一步發展的關鍵在于項目方案的設計和執行能否融合"自上而下"和"自下而上"的政策制定思路,以及能否與其他相關政策形成統籌互補和與時俱進的貧困治理體系,進而達成后2020時代的可持續減貧愿景。在中國貧困治理轉型的背景下,本研究將有助于為優化新時期反貧困政策提供借鑒。

發文機構：浙江工商大學經濟學院 中國農業大學經濟管理學院

關鍵詞：有條件現金轉移支付長期貧困多維貧困相對貧困人力資本Conditional Cash TransferLong-term PovertyMultidimensional PovertyRelative PovertyHuman Capital

分類號： F328.3[經濟管理—產業經濟]