中國農村金融體系的政治經濟邏輯(1949~2019年)

作者：周立

摘要：新中國成立七十年來,中國農村金融體系發生了翻天覆地的變化,由非正式金融主導,變為正式金融主導,由傳統的民間自發和社會主導,迅速轉變為行政主導;改革開放四十年期間,又經歷了由行政主導到市場主導的改革進程。本文提出了“中國農村金融之謎”,即為何中國經濟高速增長,金融迅速發展,而農村分享較少,基本金融服務依然缺乏?對此問題,本文探究了中國農村金融體系的政治經濟邏輯,從系統層面對改革過程做歷史與政治經濟分析,并對改革策略和計劃做出評估。本文認為,中國農村金融改革的路徑,逐漸從行政主導下的行政捕獲,走到了市場主導下的市場抽取:在行政主導時期,金融機構為國家工業化和城市建設扮演儲蓄動員機器角色;在市場主導時期,市場體系繼續將農村資金抽取到利潤更豐厚的城市和工業部門。行政捕獲和市場抽取的交替變化,使得農村一直未得到金融自主權,帶來了持續多年的選擇性信貸政策和金融抑制。當國內資金供求形勢由短缺走向過剩后,國家開始對農村金融體系進行方向性轉變的系統改革,新農村建設和鄉村振興戰略的依次實施,意圖將汲取之手轉為幫助之手,重振農村地區的金融服務。然而,國家的支農政策依然受到市場主導的妨礙。利用并跳出“政府-市場”的兩只手邏輯,引入“政府-市場-社會”的大三角邏輯,才能系統地整合正式和非正式金融,構建政策金融、商業金融和社會金融三者協調的農村金融新格局,促進城鄉金融均衡發展。

發文機構：中國人民大學農業與農村發展學院

關鍵詞：農村金融體系金融改革行政捕獲市場抽取政治經濟邏輯Rural Financial SystemFinancial ReformState PredationMarket ExtractionChinese Political Economy

分類號： F319[經濟管理—產業經濟]