中國扶貧現狀與演進以及2020年后的扶貧愿景和戰略重點

作者：陳志鋼,畢潔穎,吳國寶,何曉軍,王子妹一

摘要：本文旨在準確認識和判斷中國城鄉貧困的現狀與特點,回顧和梳理扶貧政策與扶貧體系的演變和挑戰,分析中國扶貧工作面臨的新形勢與新問題,據此提出2020年后中國城鄉融合的扶貧愿景和戰略重點。改革開放以來,中國經濟結構轉型、城鎮化進程推進、收入差距擴大和人口結構變化將繼續影響扶貧工作。中國城鄉貧困人口持續減少,但多維貧困和消費貧困的發生率高于按照目前官方標準估計的收入貧困發生率,教育、健康分別是農村、城市多維貧困中受剝奪最嚴重的方面,農民工成為城市貧困人口新的主要構成,婦女、兒童和老人等特殊群體的貧困狀況是城鄉減貧工作需要共同關注的問題。中國仍沒有建立全國統一的貧困治理體系,扶貧政策和投入的城鄉差異明顯。隨著城鎮化和老齡化進程的推進,農民工群體、城鎮低保人群、未來由于貧困線調整所形成的新貧困人口的貧困問題,將隨著經濟社會的轉型發展尤其在2020年以后會日益突出。基于此,本文提出2020年后中國扶貧新愿景,即到2035年建立城鄉融合的貧困治理體系,以城鄉基本公共服務均等化為減貧戰略方向。2020年后的減貧戰略需聚焦五個重點問題:未來經濟社會發展條件的研判、新貧困標準的制定、城鄉統籌的貧困治理體系的建立、基于權利的社會保障體系的建設、保障扶貧投入的財政金融改革,以期為新的減貧戰略制定提供決策參考。

發文機構：浙江大學中國農村發展研究院 國際食物政策研究所 中國農業科學院農業信息研究所 中國社會科學院農村發展研究所 中國國際扶貧中心

關鍵詞：城鄉融合多維貧困農民工社會保障體系貧困治理Rural Urban IntegrationMultidimensional PovertyMigrant WorkerSocial Protection SystemPoverty Governance

分類號： F291.3[經濟管理—國民經濟]