改革開放40年來中國耕地保護政策演變及優化路徑

作者：劉丹,鞏前文,楊文杰

摘要：耕地保護是關系國計民生的頭等大事,耕地保護政策在耕地保護中發揮著重要的保障作用。本文綜合運用統計分析法和比較分析法對改革開放40年來中國耕地資源變化情況和耕地保護政策演變歷程展開分析,探索耕地保護政策優化方向和路徑。研究發現:改革開放40年來中國耕地數量階段性增減交替,耕地質量下降明顯;中國耕地保護政策演變過程可以以《土地管理法》的頒布、歷次修訂和《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》的制定為關鍵節點,劃分為概念性政策提出階段、體系化政策探索階段、體系化政策初建階段、體系化政策完善階段和"三位一體"政策強化階段等5個階段;在耕地保護政策演變過程中,耕地保護逐步實現了從政府意識到國家意志轉變,從單一治標向體系治本轉變,從政府主體向多元共治轉變;耕地保護政策在體系完善、政策創新和執行到位等方面仍有改進的空間。對此,本文提出:耕地保護主體應從政府向農民轉變,形成政府引導、農民主體和企業參與的耕地保護模式;推進耕地保護政策與利用政策有機統一;建立監測指標口徑一致的耕地資源大數據管理平臺;設立耕地保護專項基金。

發文機構：北京林業大學綠色發展與中國農村土地問題研究中心 北京林業大學馬克思主義學院

關鍵詞：改革開放耕地保護政策演變趨勢階段特點優化路徑Reform and Opening-upCultivated Land Protection PolicyDevelopment TrendCharacteristic in StagesOptimization Path

分類號： F323.4[經濟管理—產業經濟]