政府和社會資本合作會成為中國農村環境治理的新模式嗎?——基于全國若干案例的現實檢驗

作者：杜焱強,劉平養,吳娜偉

摘要：PPP(即政府和社會資本合作)已成為社會各界關注的熱點,并逐漸被應用于農村環境治理領域。本文在理論分析的基礎上,闡釋了當前中國農村環境治理失靈的多重困局以及引入PPP模式的治理優勢,并基于全國東、中、西部6個案例從效率、公平性和可持續性的角度對農村環境治理PPP模式有效性進行了剖析。研究發現:農村環境治理PPP模式作為一種新生事物,在應對農村環境治理失靈的多重困局方面具有巨大潛力;現實檢驗也表明,農村環境治理PPP模式在一定程度上能解決缺錢、缺技術和缺人員問題,有利于區域間環境公平狀況的改善。但是,PPP模式極為復雜且在實踐應用中面臨諸多困境,包括欠發達地區市場競爭不充分、項目合作企業過度強調利潤導向而忽視社會責任、地方政府治理能力弱、農民和村集體被邊緣化等。進而言之,只有滿足一定條件(相匹配的治理能力、多元主體有效參與等),PPP才會成為中國農村環境治理的新模式。因此,需客觀且辯證看待農村環境治理PPP模式,其具體實施要因地制宜和審慎推進。

發文機構：南京農業大學公共管理學院 復旦大學環境科學與工程系 生態環境部環境發展中心

關鍵詞：農村環境治理模式PPPRural EnvironmentGovernancePublic-private Partnership

分類號： F323[經濟管理—產業經濟]