拖延了半個世紀的農地集中——日本小農生產向規模經營轉變的艱難歷程及啟示

作者：葉興慶,翁凝

摘要：以1961年出臺《農業基本法》為起點，日本把促進小規模兼業戶退出農業、擴大專業農戶農地經營規模作為重要政策目標。半個世紀來，日本修改法律以放松對農地流轉的管制，實行激勵政策以促進農地規模經營，但農地經營規模細小的問題依然如故，農戶兼業化和農民老齡化日益嚴重，農地撂荒和村莊衰落愈演愈烈。其深層原因是，農地制度改革缺乏頂層設計和長遠考慮導致貽誤最佳改革時機，家門口非農就業機會的增加放慢了農戶退出農業、進城謀生的步伐，對農業的高度支持保護降低了小規模兼業農戶退出農業的意愿，壓縮式城鎮化、以農為本的文化傳統和土地細碎化造成了農地市場失靈。日本改變小農生產失敗的啟示是：對兼業化的利弊要有清醒認識，對普惠式支持政策應早做調整，對農地市場失靈要有足夠的防范和補救。

發文機構：中國農業大學國家農業農村發展研究院 國務院發展研究中心農村經濟研究部

關鍵詞：小農生產兼業化規模經營日本Smallholder ProductionPart Time FarmingScale OperationJapan

分類號： F311[經濟管理—產業經濟]F301.11