農村土地“三權分置”的內涵、基本要義及權利關系

作者：肖衛東,梁春梅

摘要：“三權分置”是中國農村改革的又一次重大制度創新，是農村土地制度改革理論和政策的重大創新與突破，具有鮮明的時代特征，有著豐富的科學內涵和基椴義。從內容上看，“三權分置”的創新要義在于農戶承包權與土地經營權的分離，這既是土地承包經營權內部權能的分離，更是其負載的社會保障功能與經濟效用功能的分離。但從本質上看，“三權分置”旨在重構集體所有制下的土地產權結構，不斷促進公平與效率的有機統一和螺旋式互動增進。在“三權分置”的土地產權結構中，存在雙層“母權與子權”“基礎權利與派生權利”的產權關系。在實踐中，有效推進“三權分置”，要堅持“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”的基本方向，其中，落實集體所有權是前提，穩定農戶承包權是基礎，放活土地經營權是核心。

發文機構：山東師范大學公共管理學院 山東師范大學管理科學與工程學院 山東師范大學農村發展研究中心

關鍵詞：“三權分置”集體所有權農戶承包權土地經營權權利關系

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]