解析征地制度改革的主流思路

作者：靳相木

摘要：本文基于“尊重農民的土地物權”優先于“讓利于農民”的價值取向選擇，對征地制度改革的主流思路進行了解析和批評。中國現行征地制度基本架構的最大缺陷是它沒有與城鄉土地產權制度改革和建設的成果相銜接，學界的主流思路沒能切中這一要害。未來征地制度改革政策設計的著眼點將實現從“讓利于農民”到“尊重農民的土地物權”的轉變，改革重點也將從“提高補償安置水平”轉換到“區分征收和征用”上來。由于集體土地所有權在內部構造上是一種準公共權力，中國的征地制度改革設計不能照搬國外的公益性目的說。以集體土地所有權為標的的土地征收是一種擬制的征收，以土地用益物權為標的的土地征用反而不遜于實質的典型征收。

發文機構：浙江大學公共管理學院

關鍵詞：土地征收土地征用公益性目的

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]G632.474[文化科學—教育學]