權責分離、政績利益環境與地方政府債務超常規增長

作者：繆小林,伏潤民

摘要：我國地方政府債務客觀上存在權責分離,這意味著債務權力難以受到債務責任的有效約束,如果出現地方政府＂經濟人＂利益誘導,地方政府債務將超越社會利益范疇而出現超常規增長。可見,權責分離為地方政府債務超常規增長創造了條件,同時這種超常規增長還取決于不同政績利益環境下的地方政府利益行為選擇。實證檢驗發現,權責分離加劇了基于追求經濟增長預期和應對人員支出壓力對地方政府債務增長的影響,主要表現為債務違約。進一步檢驗發現,權責分離對債務超常規增長的影響還取決于地方政府＂經濟人＂利益強度,這與上級政府補助引起的支出獨立性存在負相關,即上級補助越多,支出獨立性越弱,對債務依賴越小;與政府官員晉升激勵存在正相關,即在＂唯GDP＂政績考核模式下,周邊同類地區經濟水平越高,越能激發地方政府加速舉債。最后,本文從改變債務權責關系、轉變政府官員政績觀、優化財政分權體制等方面提出遏制地方政府債務超常規增長的相關制度措施。

發文機構：云南財經大學公共政策研究中心 云南財經大學

關鍵詞：權責分離政績利益環境債務超常規增長Separation of Authority-responsibility, Background of Political Achievements Benefits,Extraordinary Growth of Debt

分類號： F812.2[經濟管理—財政學]