中央政府土地政策及其對地方政府土地出讓行為的影響——對“土地財政”現象成因的一個假說

作者：白彥鋒,劉暢

摘要：當前我國地方政府在經濟發展中過度依賴土地出讓金收入，由此產生的“土地財政”現象已經成為了威脅地方財政體制穩定的一大隱患。本文通過對“分稅制”改革實施以來我國地方政府土地出讓行為變動的分析，提出了自己的假說：中央政府土地政策對地方土地出讓合約自由的管制是扭曲地方政府土地出讓行為，進而引發“土地財政”現象的一個重要原因。本文利用我國2003—2009年的省際面板數據，使用動態面板數據模型對這一假說進行了計量實證檢驗。本文認為，應當改革現行的中央一地方財政收入分配關系，提高中央財政在土地出讓金中的分享比例，但在土地出讓合約選擇上應給予地方政府更多的自由。與此同時，應當提高地方政府在增值稅分享中所占的比例，將“擴圍”之后的增值稅地方分成部分作為地方政府的主體財政收入。上述政策組合是化解“土地財政”危局、進而發揮“縣際競爭”機制給地方經濟發展帶來的激勵作用的一套可行方案。

發文機構：中央財經大學財政學院 中央財經大學中國財政發展協同創新中心

關鍵詞：土地財政負地價動態面板數據模型Land-based Finance, Negative Land Prices Subsidy, Dynamic Panel Data Model

分類號： F812.2[經濟管理—財政學]