國有農用地利用的實踐需求與制度供給

作者：陳陽,張玉臻,葉劍平

摘要：從制度供給的視角,針對國有農場和農戶的實踐需求,構建國有農用地制度改進方案。在農墾土地國有的基礎上,將國有農用地使用權塑造為物權,穩步推進農地使用權的有償使用,以滿足國有農場管理體制改革的需求。在“兩田制”的基礎上,可將“基本田”中的土地經營權塑造為用益物權;依照“物債兩分”邏輯設置“規模田”上的土地經營權,長期存續的土地經營權設為物權,依《物權法》協調;短期的經營權則設為債權,依據契約自由的原則,遵照《合同法》進行協調,滿足經營主體的需求。在國有農用地的立法層面,應將兩類不同的法律規范進行整合,以區分國有農用地物權與債權的權利。此外,在國有農用地產權制度改進的同時,應設計相應的社會保障、管理經營等配套制度改革。

發文機構：中國人民大學公共管理學院 中國人民大學土地政策與制度研究中心

關鍵詞：土地所有權土地使用權土地經營權制度分析國有農場land ownershipland use rightsland management rightsinstitutional analysisstate-owned farms

分類號： F301.0[經濟管理—產業經濟]