河長制推行中農村水環境治理的公眾參與模式研究

作者：馬鵬超,朱玉春

摘要：農村水環境治理是全面改善農村人居環境的重要組成部分,探尋農村水環境治理的公眾參與模式既是對農村水環境長效治理的有益探索,也是對現有政府主導的“河長制”治理模式的重要補充,對實現宏觀層面農村公共事務的“善治”有重要驅動作用。依據參與式治理理論、多中心治理理論、協同治理理論、數字治理理論,按照公眾參與程度不同,將農村水環境治理的公眾參與分為決策型、管護型、改善型及監督型四種類型。通過對江蘇農村地區公眾參與水環境治理的實地調查,深入剖析和比較了四種參與類型所對應的典型參與模式:村莊磋商小組、民間河長、以河養河與互聯網+河長制。研究發現:四種模式各有優劣,參與主體及適用條件也不盡相同。公眾主體認知強、村兩委大力支持的村莊適宜村莊磋商小組模式;治水氛圍濃、雙河長合作能力強的村莊適宜民間河長模式;市場化程度高、公眾經營能力強的村莊適宜以河養河模式;數字化程度高、干群互動頻繁的村莊適宜互聯網+河長制模式。就農村水環境的善治而言,公眾參與邊界仍需平衡,只有實現政府主導與公眾參與的有效融合、政府權力與公眾權利的良性互動、正式與非正式途徑的適度平衡,才能使河長制推進中持續吸引公眾有效參與。

發文機構：西北農林科技大學經濟管理學院

關鍵詞：河長制農村水環境治理公眾參與模式參與邊界River Chief Systemrural water environment managementpublic participation modelparticipation boundary

分類號： F320.1[經濟管理—產業經濟]