行政考核、任務壓力與農村基層治理減負——基于“壓力-回應”的分析視角

作者：張國磊,張新文

摘要：在科層制體系中,自上而下的行政考核在增強任務壓力的同時,也催生出基層多樣化的減負回應方式.基于“壓力-回應”的分析框架對農村基層治理考察發現:以精細化管理為特征的行政考核不僅加劇了自上而下的政策執行壓力,也塑造出上級部門常態化考核與基層淘汰式回應、上級領導不定期督查與基層拼湊式應對、上級政府簽訂責任狀與基層選擇性消解的治理樣態.以靶向式的底層回應過程,在降低被督查和問責風險的同時,也顯現出從“條塊分割”走向“合作互動”的跨部門共謀,從“剛性約束”走向“彈性結合”的策略性變通,從“痕跡管理”走向“分類治理”的責任轉移現象.因此,各級地方政府應因地制宜加強政策供給的有效性,使政策執行的剛性約束與考核目標的彈性機制相結合,在拓寬基層自治空間的基礎上,提升各基層干部的執行能力,使中央減負政令真正落地.

發文機構：廣東金融學院公共政策與治理創新研究中心 南京農業大學公共管理學院

關鍵詞：行政考核任務壓力農村基層治理減負壓力-回應administrative assessmenttask pressurerural grassroots governanceburden reductionpressure-response

分類號： D601[政治法律—政治學][政治法律—中外政治制度]