央地互動、多重邏輯與制度變遷--基于對建設用地一級配置層面的考察

作者：王博,呂沛璐,馮淑怡

摘要：以社會行動者理論與多重制度邏輯框架為基礎,從中央政府與地方政府兩個行動者的多重邏輯出發,在央地互動視閾下對中國建設用地一級配置管理的政策演化與制度邏輯進行了解析。研究發現,在建設用地一級配置管理的制度變遷中,央地雙方在多重邏輯的相互作用下,針對不同的土地利用計劃指標類型,實質設立了差別化的行動準則:在中央權威有效性邏輯與地方代理自利性和局部自主性多重考量的相互回應下,對于新增建設用地計劃指標,央地采取了掌控與突破的相斥性準則;在中央強公共性和有效性邏輯重疊與地方局部自主性邏輯的相互交織下,對于非新增建設用地計劃指標,央地則采取了放權與執行的相容性準則。在這種差別化的行動準則下,央地雙方展開了持續性互動,最終形成了新增建設用地指標愈發收緊的"計劃管控"、非新增建設用地計劃指標愈發靈活的"市場調劑"的"雙軌化"變遷路徑。由此可見,在央地政府這種差別化的行動準則下,中國未來的建設用地配置改革,不能只寄期望于諸如簡單引入市場機制等治理結構層面的改變,還需要從深層次把握中央集權體制下央地政府的多重邏輯、管理訴求與互動策略,由此才能設計能夠引導央地激勵相容、優勢互補的制度改進機制。

發文機構：南京農業大學公共管理學院

關鍵詞：建設用地一級配置央地互動制度變遷多重邏輯construction landfirst-level allocationcentral-local interactioninstitutional changemultiple logic

分類號： F301.2[經濟管理—產業經濟]