論新常態下的糧食安全：中國糧食真的過剩了嗎？

作者：朱信凱,夏薇

摘要：中國糧食生產實現“十一連增”，社會上出現了糧食過剩的輿論，有些看法甚至認為應該取消農業補貼，放開土地流轉和耕地使用。針對當前的糧食供需平衡關系從以下4個方面重新展開分析和探討：“糧食安全”概念的內涵和外延；供需關系的評估標準和方法；供需關系的時空變化以及不確定性風險。分析認為中國糧食不僅沒有過剩，而且存在巨大需求缺口，具體表現為功能性缺口、質量性缺口、增長速度缺口和結構性缺口。目前普通認同的“緊平衡”是政府持續高強度扶持政策下的假性均衡，市場存在扭曲。中國作為一個快速發展的經濟和人口大國，供與需的內涵是動態發展的。短期不平衡是恢復到長期相對平衡的必然過程，是當前糧食供需關系新常態。更重要的是，必須將保障“食物安全”取代“糧食安全”作為新的戰略目標。在當前形勢下，不宜宣導“糧食過剩論”，否則容易導致政策失誤和國家安全風險。

發文機構：中國人民大學國際學院 中國人民大學農業與農村發展學院

關鍵詞：糧食安全食品安全糧食價格糧食過剩grain safetyfood safetygrain pricegrain surplus

分類號： F327[經濟管理—產業經濟]