集體經營性建設用地入市收益分配優化研究——以廣西北流市的改革試點為例

作者：周小平,馮宇晴,余述瓊

摘要：合理平衡集體經營性建設用地入市收益是入市工作有序落實的關鍵,也是促進城鄉統一建設用地市場的基礎。通過統一入市與出讓土地價值內涵和核算口徑,以廣西北流市為例,采用剩余法和成本法核算不同研究單元和區位類型的收益分配,對比分析入市與出讓的土地收益分配差異,剖析入市收益分配的特征與問題。結果表明:(1)因入市的市場化程度較低,入市土地總價值低于出讓土地總價值,導致可分配資金難以保障分配需求;(2)入市成本核算不規范,導致入市過程成本低于出讓過程成本;(3)入市的農民集體收益高于或等于出讓的農民集體收益,入市的政府收益低于出讓的政府收益,這“一高一低”的分配格局存在一定合理性。由此提出收益分配優化建議:在強化市場引導和規范成本管理的基礎上,堅持“一高一低”的分配格局,保障農民集體的產權收益;堅持可操作性原則,動態對標出讓模式,保障兩種模式下收益分配的大體平衡,進而由各地根據實際情況確定具體分配比例;此外,以入市總價值扣除過程成本為收益分配基數,優先保障農民集體收益。

發文機構：北京師范大學政府管理學院 國家自然資源督察廣州局

關鍵詞：土地收益分配集體經營性建設用地國有土地出讓北流市Land Income DistributionTransaction of Rural Commercial Collective-owned Construction LandState-owned Land TransferBeiliu City

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]