我國農地不平等的演進:事實和動力--基于全國代表性農戶調查數據的初步結果

作者：張同龍,張林秀

摘要：農地制度設計同時要考慮平等和效率維度,而對于其平等維度的實證研究很少。本文使用了中國科學院農業政策研究中心的微觀調查數據,分別估算了1996-2013年農地承包權和經營權不平等的(基尼)系數,并探討了不平等動態演化背后的動力機制。研究表明:(1)無論是承包權還是經營權,不平等狀況一直呈緩慢擴大趨勢,其中經營權在2006年后有加速集中的趨勢。(2)對于承包權不平等的擴大,二輪承包以來農地調整幾乎被禁止是最重要的制度因素。另外,日趨頻繁的農地征占也加劇了承包權不平等。(3)對于經營權不平等的擴大,基于市場動機的農地流轉確實在起作用,只是其程度仍需彰顯。村莊集體流轉能顯著促進經營權集中。承包權分布對于經營權具有"壓艙石"的作用,其稟賦分配的影響在短期彈性為0.7,18年的長期彈性仍有0.3。(4)從長期看,經營權集中仍受限于承包權稟賦分配,而較少受到其經濟因素的影響,其演進是長期漸變的。(5)基于實證研究結果,本文認為實現"三權分置"的關鍵是分離土地的社會保障功能,通過提高新農保的保障水平可以弱化承包權不平等擴大的影響,同時加快經營權的集中。

發文機構：華南農業大學國家農業制度與發展研究院 中國科學院地理科學與資源研究所農業政策研究中心

關鍵詞：二輪承包三權分置承包權固化經營權集中farmland distributionfarmland inequalitysecond round of land contracting

分類號： F32[經濟管理—產業經濟]