政策網絡、行動者互動與土地增減掛鉤收益分配——以福建省尤溪縣為例

作者：嚴金海

摘要：本文應用政策網絡分析方法,以福建省尤溪縣為例,從政策執行過程角度探討土地增減掛鉤收益分配關系形成的內在邏輯。研究表明:(1)新增耕地指標省域內市場化交易機制為形成健全的增減掛鉤政策執行網絡提供了關鍵的經濟激勵;掛鉤指標收益分配包括縣-鄉之間的初次分配以及鄉-村之間的二次分配兩個階段。(2)在政府主導型模式下,占據網絡中心位置的縣級政府在與上級國土部門的互動中取得指標收益分配的決策主導權,根據政策環境靈活調整指標收益在縣-鄉之間的分成比例;處于網絡邊緣位置的村集體(和農民)在權力不對等的鄉鎮-村莊互動中僅獲得固定標準的拆舊補償,難以實現對土地收益的按比例共享。(3)總之,土地增減掛鉤收益分配關系內生決定于政策網絡運行過程之中,是多維多面的結構關系約束之下政策執行主體之間多重互動的產物。

發文機構：廈門大學公共政策研究院

關鍵詞：政策網絡行動者互動土地增減掛鉤土地收益分配政策過程Policy networkActors'interactionIncreasing versus decreasing balance'land-usepolicyLand interest distributionPolicy process

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]