合久必分,分久必合--新中國農地制度的一個分析框架

作者：許慶,楊青,錢有飛

摘要：一般而言,農地可分為一般農地與城郊農地,農地制度亦包含所有制形式與農業生產經營方式兩個層面上的含義。本文以一般農地為研究對象,探討新中國成立以來我國農地制度兩個層面"分分合合"的變遷歷程。研究認為,影響決策者在所有制形式上變革的因素既包括意識形態,也包括現實因素,如維護社會穩定、保障城鎮化有序進行、提高公共品供給效率等,而影響農業生產經營方式變革的因素主要是不同時期的農業生產經營目標以及為實現目標在效率與公平之間所作的權衡。同時,改革開放以來,無論在農地所有制形式還是在生產經營方式的選擇上,決策者更加注重將自身的目標與農民的訴求相結合,尋求制度變遷的均衡點。在此基礎上,本文推斷,在當前階段,由于農地國有或者私有與中央政府和農民的目標都不吻合,因此,農地所有制形式發生根本性變革的可能性不大,農地制度改革的路徑應該是逐步實現農業生產經營方式由"分"到"合"。

發文機構：上海財經大學財經研究所 上饒師范學院經濟與管理學院

關鍵詞：農地制度所有制形式農業生產經營方式Farmland systemOwnership systemManagement system

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]