中國鄉村治理的制度與秩序演變——一個國家治理視角的回顧與評論

作者：劉守英,熊雪鋒

摘要：本文從國家治理視角回顧了中國對廣袤鄉村疆域的治理。在漫長的國家鄉村治理進程中,鄉村的秩序既取決于國家攫取的程度和方式,也取決于國家與代理人之間的委托代理關系和代理人的行為,以及作為鄉村治理基礎的非正式制度的作用。中國的國家鄉村治理經歷了從傳統鄉土社會時期的縣政村治——集體化時期的國家全面控制——改革時期的鄉政村治——城鄉統籌時期的國家治理的演變和回歸。國家鄉村治理制度安排改變的目的是矯正上一個時期的治理弊端和問題,但迄今有效的國家鄉村治理結構與秩序并未形成。中國四十年改革開放帶來鄉土中國向城鄉中國的轉型,城鄉中國下的國家鄉村治理出現大變局,非正式制度規則與秩序進一步演化與變遷,國家正式治理的成本收益結構發生變化。在新的發展階段,必須形成與鄉村轉型相適應的鄉村治理制度安排,提高國家直接治理的績效、完善與鄉村治理半徑相適應的委托代理制度安排,進行村莊正式制度與非正式制度的力量平衡,形成更有效的鄉村治理秩序。

發文機構：中國人民大學經濟學院

關鍵詞：國家鄉村治理制度鄉村秩序Rural GovernanceInstitutionRural Order

分類號： F320.3[經濟管理—產業經濟]