后稅費時代鄉村治理問題與治理措施——基于文獻的討論

作者：吳蓉,施國慶

摘要：伴隨農業稅費的取消,我國鄉村由農業稅費時期進入后稅費時代,然而鄉村治理卻出現了新一輪的問題。基于文獻,本文梳理出后稅費時代基層政權面臨治理資源內卷化、公共服務缺位化、駐村干部離村化等問題;基層組織面臨制度運行形式化、干群關系離心化和鄉村治理謀私化等問題;農民群體面臨集體合作困難化、參與治理冷漠化和刁民群體主流化等問題。而造成問題的成因主要有基層政權異化為高謀利型、維穩型和懸浮型角色,行為異化為頻繁運用私權手段、選擇性治理和不出事不作為的邏輯;基層組織異化為去政治化、不在場的角色,行為異化為硬指標化、怕得罪的邏輯;農民群體異化為原子化、邊緣化和灰化角色,行為異化為不配合、消極者和謀利型上訪的邏輯。基于后稅費時代問題表征和成因的分析,本文提出在新時代鄉村振興時期應加強對基層政權權力的監控、重新定位基層政權的職能、規范基層干部的行政行為;健全鄉村基層組織的治理體系、轉變村干部觀念和職能、搭好基層組織鄉村振興的班子;重塑農民集體化觀念、調動農民全方位參與積極性、建立農民權利義務關聯紐帶。

發文機構：河海大學公共管理學院

關鍵詞：鄉村治理問題鄉村振興戰略基層政權鄉村基層組織農民Post-tax eraRural governance problemsRural vitalization strategyGrassroots governmentRural grass-roots organizations

分類號： D625[政治法律—政治學][政治法律—中外政治制度]