糧食援助還是余糧處理——WTO框架下的爭端及啟示

作者：高道明,田志宏

摘要：糧食援助是WTO農業出口競爭領域的重要議題,多哈回合談判試圖制定有約束力的規則防止糧食援助（以下簡稱糧援）淪為余糧處理工具。本文總結了糧援議題發展的階段性特征及影響因素,分析了第十屆部長會議達成的《出口競爭協議》中糧援條款的有效性并就談判走向做出判斷。研究發現,談判放棄了2008年＂模式草案＂基于規則的糧援治理框架,《出口競爭協議》糧援條款延續了《農業協定》不具約束力的屬性,無法防止成員透過糧援處理余糧。這既是美國強勢維護自身糧援實踐的結果,也有糧援供需環境轉變的因素。對中國來說,《出口競爭協議》為借助糧援推進糧食＂去庫存＂和加快供給側改革留下了充足的空間,應盡快構建契合WTO規范的糧援機制,并在下一輪談判中爭取寬松的糧援紀律得以維系。

發文機構：中國農業大學經濟管理學院

關鍵詞：糧食援助余糧處理出口競爭商業替代人道主義需求

分類號： F320[經濟管理—產業經濟]