金融支農政策的選擇性制定與選擇性執行？——兼論上有政策、下有對策

作者：董玄,周立,劉婧玥

摘要：為什么中央金融支農政策越來越多,農村金融供給卻依然嚴重不足？已有解釋常以制度外生制定為基本假定,認為抓準政策短板、做出努力就能實現金融支農目標。本文則進入政策制定和執行過程中,建立“三層分析”框架,以案例內的逐項復制和差別復制為多案例分析方法,實證研究金融支農政策的現實邏輯。研究發現,在“政治—行政”張力下,政策制定者會做出選擇性制定;在“政治—經濟”張力下,政策執行者會做出選擇性執行。政策制定者和執行者落入了多元目標困境,倚重商業金融體系支農是一條難以走通的金融普惠道路,需要將多元目標分解到各司其職的多個機構,重新考慮政策性、商業性、合作性機構互相分工、互為補充的農村金融體系。

發文機構：清華大學公共管理學院 中國人民大學農業與農村發展學院

關鍵詞：農村金融政策選擇性制定選擇性執行多元目標多案例分析

分類號： F832.35[經濟管理—金融學]