農業非點源污染治理政策變革：美國經驗及其啟示

作者：韓洪云,夏勝

摘要：美國農業非點源污染治理政策是法律和管制機構交互作用內生決定的結果。《國家環境政策法》等法律安排和環保局的創設,促使其政策目標從維護航道和公共健康安全、到恢復水體美學和休閑價值、再到維護生態系統完整性;《清潔水法》和《水質法》推動了環境政策從點源污染治理、到點源與非點源污染總量控制、再轉向生態一體化保護。美國完備的法律體系和行政機構的協調促進,一定程度上促進了政策目標與政策措施的協調發展,但聯邦與州政府管理權分散引致的政策目標碎片化和農業部與環保局政策目標差異遏阻了生態一體化目標的實現,基于農戶自愿參與基礎上的非點源污染與點源污染排污權交易無效,導致日最大負荷總量控制政策實施困難。如何通過正式和非正式制度協調發展促進環境保護集體合作聯盟的發展是美國農業非點源污染政策設計面臨的最大挑戰。中國農業非點源污染治理政策設計必須與環境管理體制改革協調互動,通過完善社會管理職能和創新公眾參與渠道的頂層制度設計,實現從污染治理到生態保護的徹底變革。

發文機構：浙江大學管理學院

關鍵詞：農業非點源污染污染治理政策變革美國經驗中國啟示

分類號： F249.24[經濟管理—勞動經濟][經濟管理—國民經濟]