推進農村土地承包權與經營權再分離的法制構造研究

作者：張力,鄭志峰

摘要：2014年中央一號文件提出承包權與經營權再分離是對農地所有權與承包經營權初次分離的續造,目的就是要破除初次分離下“農地農民用”和“均田承包”的制度局限，為非農身份主體攜帶資本進入農業生產提供渠道，滿足當前階層分化背景下農民生存與發展多層次需求，變“農地農民用”為“農地全民用”、“均田承包”為“規模經營”，進一步解放“人”和“地”。承包權與經營權再分離后,在宏觀層面，需妥當處理所有權、承包權與經營權的功能定位，避免“經營權一權獨大、符號化所有權、虛化承包權”，遏制工商資本兼并農地和改變農地用途的沖動；在微觀層面，要合理厘定再分離后承包權與經營權的權能與性質，平衡兩權分離后歸屬不同主體時的利益沖突，同時對傳統承包經營權流轉制度進行重造。為此,法律和政策必須要給予全方位的支持。

發文機構：西南政法大學民商法學院

關鍵詞：農地承包權經營權功能定位制度重構

分類號： F321.1[經濟管理—產業經濟]