探尋土地使用制度改革的歷史方位

作者：黃小虎

摘要：全面總結中國改革開放以來土地使用制度的改革歷程,系統闡釋農地使用制度改革、集體建設用地使用制度改革、土地管理改革的理論內涵與實踐意義,揭示土地使用制度改革40年的重要啟示與歷史地位。文章認為:以大包干為主的農業家庭聯產承包責任制,本質上是農地使用制度改革。其核心經驗是把農地所有權與使用權相分離,農民憑借承包的農地使用權,成為市場主體。這是中國農民的偉大創造。集體建設用地使用權進入市場,助推了鄉鎮企業的異軍突起,助推了國家工業化和城市化,這也是中國農民的重要貢獻。但歷經較長的曲折,才最終得到法律、制度的認可。其間,相關土地管理政策的偏差,與城市優先發展路線,及分稅制改革以后形成的財政分配格局密切相關。土地使用制度改革40年的啟示,一是社會主義市場經濟理論的核心是產權保護;二是制定法律、出臺政策,要把維護農村農民的利益放在首位,要尊重集體和農民為實現自身利益的各種創新、創造。

發文機構：中國國土勘測規劃院

關鍵詞：土地使用制度改革歷程歷史方位農地使用制度集體建設用地土地管理land use systemreform processhistorical positionfarmland use systemcollective construction landland management

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]