縣域扶貧項目制的“耗散”過程及其邏輯

作者：吳映雪

摘要：扶貧項目制是我國扶貧開發中采取的一種重要方式,對脫貧攻堅具有非常重要的作用。項目制在運行中產生的損耗影響預期目標實現,學者發現利益沖突、微腐敗、利益共謀、貧困戶參與不足等原因造成了項目制的非制度性損耗。但從縣域調查來看,項目制下扶貧資源在論證、申報、立項、實施、驗收、監管過程中存在制度性耗散與非制度性耗散兩種現象。制度性耗散主要包括扶貧項目流程繁雜造成的時間耗費、扶貧項目跑動與論證過程的資金消耗、扶貧項目實施的機構增設與監督成本耗費;非制度性耗散主要包括項目虛報與重數量輕質量、項目施工中的工程外包與阻工鬧工、項目驗收中的資金挪用和監管缺失等。扶貧項目耗散現象產生主要是在"項目治縣"的縣域發展邏輯、項目爭取的縣鄉(鎮)村競爭邏輯與項目實施中的政績至上邏輯、項目效益的社會動員邏輯等多重因素影響下產生的。

發文機構：中共重慶市委黨校科學社會主義教研部

關鍵詞：扶貧項目制度性耗散非制度性耗散項目邏輯項目治縣poverty alleviation projectinstitutional dissipationnon-institutional dissipationproject logicprojects leading the county’s development

分類號： F304.8[經濟管理—產業經濟]