駐村幫扶“接棒治理”的邏輯與歸宿--基于豫南L行政村的田野調查

作者：張洪新

摘要：有效貧困治理需要強有力的村社集體,然而,廢除農業稅之后,鄉村基層組織越來越"懸浮"于農民。隨著國家扶貧政策的實施和大量扶貧資源持續輸入農村,軟弱渙散的村社集體卻失去了與國家資源對接的能力,造成貧困治理的"內卷化"。村社集體的內生活力某種意義上需要外部力量予以激活和再造,以"第一書記"為代表的"駐村幫扶"是貧困治理的一種有益探索。駐村幫扶本身是連續性的,成員通常由同一單位選派,類似于接力賽,故稱之為"接棒治理"。"接棒治理"能夠為理解駐村幫扶貧困治理實踐提供一種可取視角。在"接棒治理"的框架內,由同一單位選派的駐村幫扶成員有著共同的身份認同,在目標上是一致的,都旨在最大限度地為幫扶對象爭取更多的資源、多辦實事。作為外部嵌入力量,駐村幫扶不可避免地對村莊內部治理秩序產生影響,但由于退出機制的確定和可預期,駐村幫扶下的"接棒治理"不會完全改變村莊內部權力格局,更不會對村莊自治造成破壞,其旨在培育并回歸自治,將"接力棒"最終交接給村社集體。

發文機構：中南大學法學院

關鍵詞：駐村幫扶接棒治理第一書記自治resident assistancebaton governancefirst secretary of the villageautonomy

分類號： F304.8[經濟管理—產業經濟]