控制性賦權:基層政府精準扶貧的實踐邏輯——基于國家級貧困縣J村的田野考察

作者：楊寶,蘇琴

摘要：“賦權”是理解精準扶貧政策的重要視角。田野考察發現基層扶貧實踐既有“賦權”又有變通的“控制”,由此導致了扶貧過程中“精準”程度有所差異,為此,需要從基層政府的行動邏輯分析精準扶貧的實踐邏輯。研究發現,地方政府從外部選派駐村扶貧工作隊,由于較少受到當地社會網絡的約束使其能夠“理性行動”,但在“限期”脫貧的目標責任制下,基層的扶貧工作隊受到了“規避責任”與“追求政績”的雙重約束,故此工作隊根據自利原則策略性地選擇了賦權或控制策略。進一步考察發現,扶貧工作隊主要通過利用傳統權力結構、地方性知識及現代化知識話語“異化”賦權策略,從而構建了“控制性賦權”的實踐邏輯。基于此,地方政府應著力于構建“外派”與“內生”相結合的基層扶貧工作隊,設置部分基于“賦權”“參與”的考核指標,培訓提高扶貧干部對貧困戶的尊重和理解,從而使得長效脫貧的精準扶貧政策能夠得以執行。

發文機構：重慶大學公共管理學院

關鍵詞：控制性賦權基層政府精準扶貧扶貧工作隊實踐邏輯controlling empowermentgrassroots governmenttargeted poverty alleviationresident poverty alleviation task forcepractical logic

分類號： F304.8[經濟管理—產業經濟]