新“雙軌制”：中國精準扶貧脫貧的一種新形式

作者：雷文艷,謝小芹,簡小鷹

摘要：第一書記扶貧脫貧制度是國家通過第一書記健全村級領導班子,把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘,實踐黨建引導和統籌扶貧工作的新機制。受益于費孝通對中國政治生態分析而提出的“雙軌政治”概念的啟發,提出的新“雙軌制”,指涉第一書記扶貧制度與村書記制度的新型“雙軌”在貧困領域中的交匯、互動和嵌入。新“雙軌制”大大提升了扶貧績效,然而,也面臨系列困境,基于公共政策視角,可從國家頂層設計、地方政府行為、鄉村政權建設和基層社會的“四位一體”進行完善。新“雙軌制”是對中國扶貧脫貧工程中新思路和新方法的一種嘗試性總結和概括,期望為中國扶貧提供一種具有較強解釋力的本土分析框架。

發文機構：中國農業大學人文與發展學院 廣西大學公共管理學院 西南財經大學公共管理學院

關鍵詞：新“雙軌制”第一書記扶貧精準扶貧“雙軌政治”new ＂double-track system＂First Secretarytargeted poverty alleviation＂double-track politics＂

分類號： F126[經濟管理—世界經濟]C913.7[社會學]