農地流轉制度的現實困惑與改革路徑

作者：張占鋒

摘要：農地流轉實踐在促進我國農地規模經營同時，也使現有農地法律制度的規范能力捉襟見肘。無論轉包、抵押、轉讓，還是入股和出租均不能解決土地流轉實踐中農戶利益和農業企業利益的沖突與對立，均無法調和土地承包經營權社會保障屬性與財產屬性的矛盾，迫切需要新的法權形式出現。三權分置下的土地經營權是破解農地流轉難題的正解。三權分置視閩下，轉讓客體為土地承包經營權，轉讓仍有存續必要，且轉讓條件應保持嚴苛。應區分轉包與出租，轉包的客體應為物權性的土地經營權，而出租的客體為土地承包經營權的租賃權，放寬接包方資格條件，使其涵蓋所有市場主體。抵押應分為土地承包經營權抵押與土地經營權抵押兩種類型，前者應滿足轉讓所規定的條件要求。政府應支持農戶之間的土地抵押實踐，以消解對金融機構的路徑依賴。八股應衡平土地承包經營權的社保屬性與《公司法》的股東出資要求，出資形式應僅為土地經營權。

發文機構：對外經濟貿易大學法學院 唐山學院文法系

關鍵詞：土地承包經營權土地經營權轉讓抵押入股轉包出租land contractual management rightsland management rightssubcontractmortgagetransfershares rental

分類號： F301.3[經濟管理—產業經濟]