三權分置、農地流轉及其風險防范

作者：李長健,楊蓮芳

摘要：農村土地三權分置的制度創新,旨在堅持農地集體所有制、穩定農地承包權、放活土地經營權。除退出和互換外,轉包、出租、轉讓、入股、抵押等流轉僅限于承包地的經營權,所有權和承包權不變。隨著流轉的全面展開,法律滯后將導致諸如非農化、非糧化與確權不確地、合同違約、農地過度集中等損害農民土地權益的風險。由此應當對農地三權分置政策予以法律規范化的三權分設,健全經營權主體準入制度,建立流入方農業生產經營資質審查制度,配套農地經營權主體經營內容監管制度,構建土地流轉風險保障金制度,并對具體法律條文的修改作出立法選擇。

發文機構：華中農業大學文法學院

關鍵詞：農地流轉三權分置風險防范確權不確地農地流轉風險保障金制度farmland circulationseparation of three types of rights within farmland property rightsrisk preventioncertain rights but uncertain plotfarmland circulation risk guarantee fund system

分類號： F301.1[經濟管理—產業經濟]