論我國農村土地權利沖突及對策——以農村土地發展權為視角

作者：李紅娟

摘要：土地權利問題是目前我國農村的主要問題，即土地權利直接或間接衍生而來的權利需求和權益保障沖突等問題：公法和私法制度沖突，農民要求發展與土地制度安排的沖突，土地增值實際收益人與權利人沖突……這些沖突長期客觀存在且是引起社會不安和隱患的重要因素，沖突實質是農民、農村土地權、農村經濟三大主體要求發展，而現有制度安排不能滿足或者適應這些發展的需求，基于有限土地資源之上的發展權的發展成了各方問題解決的關鍵。通過數據分析和法理研究，針對性地提出構建理性法律環境制度的對策，即明確農村土地權利的主體和客體，實現土地所有權和使用權分離，強化使用權，淡化所有權；明確土地增值收益群體和收益分配機制，建立和完善相應的行政管理制度；綜合考慮全國土地資源價值標準，針對不同區域和經濟發展情況制定不同價值標準和征地補償標準，提供相對公平地權機制；確定農村土地發展權產權機制、程序及管理模式。土地發展權制度理性構建是土地權利相關問題解決的一條新的途徑，不但能實現國家對農村土地的有效利用和控制，而且有利于對土地所有權人和經營權人的權益保護，實現社會公平。

發文機構：中國政法大學民商經濟法學院

關鍵詞：農村土地權利土地發展權制度安排權利沖突rural land rightrural land development rightconflict of land rightsystem arrangement

分類號： F301.22[經濟管理—產業經濟]